רישוי & עסקים

מה דינו של רישיון עסק, כאשר רישיון עסק ניתן לשני אנשים, ולאחר תקופה מסוימת אחד מהם נפטר או עוזב את העסק?

על פי הוראות תקנות רישוי עסקים (הוראות כלליות) ("התקנות הכלליות") על בעל העסק הנותר להודיע לרשות על שינוי בעלות בעסק, או על פטירת בעל עסק ולהוציא רישיון חדש בהתאם להוראות תקנות 30-33 .

אך אם אינו עושה כן?  האם תוקף הרישיון פוקע מעצמו, או שמא על הרשות להודיע על ביטולו ולאפשר לבעלים הנותר להוציא רישיון חדש על שמו?

הוראות החוק-

בתקנה 30 לתקנות הכלליות הוגדר  "שינוי בעלות" – "כל שינוי בזהות הבעלים הרשומים ברישיון העסק, לרבות הוספת בעל או גריעתו וכן העברת שליטה בתאגיד כמשמעותה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-1968;

בתקנה 31 לתקנות הכלליות נקבע- "היה שינוי בעלות בעסק שניתן לו רישיון או היתר, יגיש בעל העסק החדש לרשות הרישוי בקשה לקבלת רישיון או היתר חדש…"

הוראות תקנה 33 קובעות כיצד יינתן רישיון במקרה של פטירת בעל עסק.

בתקנה 38 לתקנות הכלליות נקבע כי "ניתן רישיון או היתר לעסק ולאחר מכן חלו שינויים מהרשום ברישיון העסק או ההיתר והמסמכים המצורפים לו לגבי סוג העסק, הבעלות בו, מיקומו ובסוג העיסוק, או שינוי בשטחו המשפיע על פריט הרישוי הקבוע ברישיון או בהיתר או על מסלול הרישוי שאליו הוא מסווג, או מהווה שינוי של שטח שנקבע כשטח מרבי או מזערי בתנאי הרישיון או ההיתר, לא יהיה תוקף לרישיון או להיתר."

יישום הוראות התקנות

על פניו, ולפי הוראות תקנה 38 לתקנות הכלליות, לרישיון לא יהיה עוד תוקף במקרה ששני אחים מנהלים ביחד עסק ורישיון העסק על שם שניהם. אח אחד נפטר והאח השני מעולם לא ביקש שינוי בעלות בעסק, ואיש לא הודיע על פטירת בעל העסק ולא ביקש להעביר את הרישיון לבן משפחה אחר או יורש על פי דין. 

למרות זאת בפסק דין אדריעי נדון מקרה בו לעסק מסוים ניתן  רישיון לצמיתות בשנת 2006 על שם שני בעלים שהנם אחים. בשנת 2015 נפטר אחד האחים.

לטענת רשות הרישוי בהעדר הגשת בקשה לשינוי בעלות בעסק כנדרש בתקנות הרישיון אינו בתוקף יותר.

בפסק הדין נאמר כי פטירת בעל עסק מהווה שינוי בעלות, ועל בעל העסק הנותר להוציא הודעה מתאימה על פי התקנות (33(א)(2)) לרשות הרישוי. 

עם זאת, בהתחשב בכך שמדובר בשני אחים וכי האח הנותר בחיים המשיך להפעיל את העסק, אילו אלו היו העובדות בלבד (ללא טענות נוספות של הרשות כנגד רישיון העסק)  היה יכול לעלות ספק סביר אם הרישיון עדיין בתוקף. 

 הנסיבות הנוספות במקרה הנדון- בשנת 2019 נערכה ביקורת בעסק והודע לבעלים כי עליו לעדכן ברשות שאחד השותפים (האוחזים ברישיון) אינו בעלי העסק עוד. במרץ 21, לאחר שלא בוצעו הערות המשטרה לתיקונים בעסק, הרשות שלחה הודעה על הליך ביטול הרישיון כולל הודעה על הזכות לשימוע. באפריל 21 נשלחה הודעה על ביטול הרישיון.

חשוב לציין כי הדיון בפסק הדין נסב סביב בקשת המשטרה להוציא צו סגירה לעסק לפי הוראות סעיף 22ב. והדיון המפורט להלן נסוב סביב השאלה האם קיים ספק סביר כי לעסק יש או אין רישיון, שכן על פי הוראות הסעיף על מבקש הצו להראות ספק סביר בקיומו של רישיון.  לא התקיים דיון לגופו של עניין האם רישיון העסק תקף או לא. 

כאמור טענות מנהלי העסק לגבי תקפות הרישיון לא נדונו לגופן בהליך זה שעיקרו- בקשת המשטרה לסגור את העסק לפי סעיף 22ב, ולכן לא מדובר בקביעות שיפוטיות לגבי השאלה שהעלינו, אך עם זאת נראה שניתן לחלץ מפסק דין זה מספר תובנות-

• למרות האמור בתקנה 38, בנסיבות של פטירת אחד מבעלי עסק הרשומים ברישיון (במיוחד כאשר מדובר בקרוב משפחה מדרגה ראשונה)  ואי הודעה  לרשות הרישוי על הפטירה/ העברת בעלות, כנדרש בתקנות- יכולה לעמוד לבעל העסק טענת הספק הסביר בדבר תקפות הרישיון הקיים בידו. (באותו מקרה היה מדובר ברישיון לצמיתות).
•  ככל שבעל עסק לא הודיע על פטירה / שינוי בעלות של מי מבעלי העסק הרשומים ברישיון, הגם שלפי הוראות התקנות הרישיון אינו תקף עוד, על הרשות להודיע על פקיעת תוקף הרישיון לבעל העסק הנותר ולאפשר לו להשמיע את טענותיו (שימוע) בטרם תודיע על ביטול הרישיון.
•  נוסיף שבהתייחסותנו לשאלה הנוגעת לתוקף רישיון כאשר נעשו בעסק שינויים מבניים, ציינו שעל הרשות להודיע לבעל העסק כי הרישיון עומד להיות מבוטל/ לאבד את תוקפו (בין אם מדובר בביטול או בהעדר תוקף) ולאפשר לו להשמיע טענותיו.
  ראה: כיצד על הרשות לנהוג כאשר נעשים שינויים מבניים בעסק הפועל ברישיון 

פסיקה
בר"ש (ת"א) 59075-02-25 מדינת ישראל- משטרת ישראל נ. עבדאללה נ. אדריעי (פורסם בנבו, 9.3.25)

חקיקה
תקנות רישוי עסקים תשס"א- 2000

מאמרים נוספים בנושא שינוי בעלות
שינוי בעלות (1) – העברת בעלות בעסק- תקנות 30 – 33א

שינוי בעלות (2)- פטירת בעל העסק- תקנות 33, 33א