רישוי & עסקים

קיימים מקרים בהם רשות הרישוי יודעת בוודאות כי בקשה לרישיון עסק תיענה בסירוב.
הסיבות לכך יכולות להיות רבות ושונות- כך למשל כאשר העסק אינו עומד באופן מובהק בתכליות דיני התכנון והבניה, כך כאשר לרשות ידוע כי אחד מנותני האישור מתנגד בכל תוקף למתן רישיון ולעיתים אף כבר הוצא לעסק צו הפסקה מנהלי או צו למניעת פעולת. ייתכנו אף מקרים בהם בעל העסק מגיש בקשה שאינה מכילה את כל המסמכים הנדרשים, אך בעל העסק מתעקש להגישה.
האם הרשות חייבת לקבל את הבקשה או שהיא רשאית לחסוך לבעל העסק (ולעצמה) את הטרחה ולסרב מראש לקבל את הבקשה לרישיון?

לשון החוק

ההוראות הנוגעות לקבלת וטיפול בבקשה לרישיון מצויות בתקנות רישוי עסקים (הוראות כלליות) תשס"א 2000. מלשונן עולה כי הרשות תקבל כל בקשה המוגשת לה. 

בתקנה 3ב (א) הדנה במסלול רישוי מזורז א' נקבע- "הוגשה לרשות הרישוי בקשה להיתר מזורז א', תציין על גבי טופס 2 ,מיד עם קבלתה, את תאריך הגשת הבקשה (בפרק זה – יום הגשת הבקשה) ותיתן למגיש הבקשה העתק מהטופס שעליו מצוין תאריך ההגשה כאמור."
הוראה דומה ניתן למצא בסעיף 3ח בו נקבעו הוראות לרישוי על פי מסלול מזורז ב', בתקנה 3יא לגבי מסלול רישוי על פי תצהיר, ובסעיף 5(א) לגבי הגשת בקשה במסלול רישוי רגיל. 

 על פי הוראות התקנות כאשר הרשות מקבלת בקשה  היא צריכה בתוך 4 ימים לאשר את קבלתה. ככל ולא צורפו לבקשה כל המסמכים הנדרשים, תוכל הרשות לא לאשר את קבלת הבקשה. ( העדר אישור כאמור יהיה מנומק, כמובן).

משמעות הוראות התקנות היא כי הרשות תקבל כל בקשה המוגשת לה לרישיון. היא יכולה לסרב לבקשה או שלא לאשר הגשתה לאחר שבדקה כי לא הוגשו כל המסמכים. הרשות אינה רשאית לסרב מלכתחילה לקבל בקשה.

פסיקה

בפסק דין אוקשי התייחס בית המשפט למקרה בו הוא סבר כי הרשות סירבה לקבל בקשה לרישיון.
באותו מקרה הוצא לעסק צו הפסקה מנהלי בשל חשד מנהלי כי העסק משמש ככסות לפעילות עבריינית. המשטרה הודיעה כי תתנגד להוצאת רישיון עוד בטרם הוגשה הבקשה.
בעל העסק, בתוך תקופת צו ההפסקה המנהלי, ביקש להגיש בקשה לרישיון ונאמר לו כי אין בכך כל טעם, שכן המשטרה מסרבת לאשר רישיון לעסק.
בית המשפט שאל את עצמו- האם יעלה על הדעת שרשות מנהלית תמנע מאדם את הזכות הבסיסית לבקשת רישיון עסק, על סמך הצהרה חיצונית של המשטרה? ועונה בית המשפט כי תשובה חיובית לשאלה זו סותרת כל עקרונות הצדק והשוויון, אשר המשפט המנהלי חוסה תחתם. "האפשרות להגיש בקשה לרישיון עסק הנה המינימלית ביותר לכל אזרח, ואין למחוק זכות זו על סמך טיעונים חיצוניים". (עמוד 6 לפסק הדין).

צמ (ת"א) 63488-07-23 מדינת ישראל נ. אוקשי (פורסם בנבו, 24.8.2023)