לרשות הרישוי יש את הסמכות לקבוע אם עסק מסוים טעון רישוי

בפסק דין וולפיט עלתה השאלה האם רשות הרישוי היא הגורם המוסמך להחליט אם עסק מסוים טעון רישוי. באותו מקרה נדונה דרישת רשות הרישוי כי עסק של מתקני נינג'ה טעון רישוי לפי פריט 7.10א.

בעלי העסק טענו כי קביעת פרטי הרישוי הינה בסמכות משרד הפנים (צו רישוי עסקים) ולא בסמכות רשות הרישוי.

בית המשפט קבע כי סמכות שר הפנים אינה קשורה לשאלה העומדת לדיון. אין מחלוקת שבצו רישוי עסקים לא נכתב במפורש כי מתקני נינג'ה טעונים רישיון עסק. עם זאת קיימת שאלה פרשנית האם העסק נכלל בפריט 7.10א "מתקני שעשועים" כטענת הרשות המקומית.

בית המשפט קבע כי השאלה אם עסק מסוים טעון רישוי או לא היא שאלה משפטית-מקצועית, שבאופן עקרוני מכריעה בה הרשות וזאת תחת פיקוחו של בית המשפט לעניינים מנהליים, במקרים בהם מוגשת עתירה מנהלית בסוגיה זו. מכאן נובע שאמת המידה לבחון את החלטת הרשות היא אמת מידה של החלטות מנהליות, דהיינו, בחינת סבירות ההחלטה. 

לכן, כשבאים לבחון את החלטת רשות הרישוי לגבי החובה על עסק להוציא רישיון יש לוודא מעל ומעבר לכל ספק סביר, ששיקול הדעת שהרשות הפעילה הוא סביר. 

ובמילים אחרות- בית המשפט אינו מקבל את עמדת הרשות ללא כל ביקורת שיפוטית. אבל, כאשר בית המשפט בוחן את שיקול הדעת של הרשות שהופעל הוא ייתן משקל של ממש למקצועיות מפעיל שיקול הדעת. 

פסיקה

רע"ס 57936-06-23 מדינת ישראל נ. וולפיט ספורט בע"מ ואח' (25.4.26, טרם פורסם)

מרכולים וטיפול במזון במרכולים- הקלות בדרישות- 2026

במהלך שנים 25 ו 26 נעשו כמה וכמה שינויים והקלות בנושא מרכולים (עם ובלי טיפול במזון). שינוי במפרט האחיד, שינוי בחוק המזון, ותזכיר להוראות הנוגעות לטיפול במזון במרכולים. אנו מביאים כאן סקירה מרוכזת של תיקונים והקלות אלו.


להמשיך לקרוא

הצעת תיקון לחוק – עיצומים כספיים, המשרד להגנת הסביבה

המשרד להגנת הסביבה פרסם טיוטה לתיקון התוספת השלישית לחוק רישוי עסקים, ובה מפורטים סכומי עיצומים כספיים אותם יוכל המשרד להטיל על בעלי עסקים ביחס ל 3 פריטי רישוי- 3.2א- טיפול ואחזקת בעלי חיים, בריכות דגים ביבשה, 5.3א- מתקן לטיהור שפכים, 5.3ג- הובלת שפכים וקולחין במכליות.

מהם עיצומים כספיים- 

בתיקון 34 לחוק רישוי עסקים משנת 2018, הוכנסו שינויים מפליגים באמצעי האכיפה שהוקנו לרשויות. שינויים אלו הוכנסו בצד רפורמת הרישוי הדיפרנציאלי  שנועדה להקל על הוצאת רישיון עסק.

במסגרת אמצעי האכיפה החדשים, הוסמכו המשרד להגנת הסביבה והמשרד הבריאות להטיל "עיצומים כספיים" על בעלי עסקים שאינם עומדים בתנאים הנדרשים.

עיצום כספי הוא-  קנס מנהלי, גבוה יחסית, המוטל על ידי רשות מפקחת (רגולטור) על גוף מפוקח או אדם פרטי שלא עמד בחובותיו החוקיות, כחלופה להליך פלילי, במטרה לאכוף ציות לחוקים. גביית סכום העיצום הכספי יכולה להיעשות בדרך של גביה מנהלית. ( הגדרת AI).

על מנת שניתן יהיה להטיל את העיצום הכספי- סכומי העיצומים צריכים להיות מפורסמים בתוספת השניה לחוק רישוי עסקים (ככל שמדובר בעיצומים כספיים אותם מטיל משרד הבריאות) או בתוספת השלישית לחוק (ככל שמדובר בעיצומים כספיים אותם מטיל המשרד להגנ"ס). החלטה על הוספת העיצומים הכספיים תיעשה על ידי השר הרלוונטי בצו. 

עיד כה לא השתמשו שני המשרדים האמורים בסמכותם זו ולא פרסמו דבר בתוספות האמורות לחוק.

התיקון

ככל הידוע לנו, זו הפעם הראשונה שנעשה שימוש באמצעי אכיפה זה בכל הנוגע לרישוי עסקים.

על פי דברי ההסבר להצעת התיקון האמורה- מוצע לקבוע בתוספת השלישית לחוק הטלת עיצומים כספיים על הפריטים האמורים וזאת לאחר בחינת הנושא ועבודת מטה במשרד להגנת הסביבה בתחום הטיפול בביוב, שפכים ומניעת זיהום נחלים.

לנוסח הצעת התיקוןתזכיר חוק עיצומים כספיים הגנת הסביבה דצמבר 25

 

מפרטים אחידים – טיוטת שינוי מפרט אחיד , פריט 4.8

פורסמה להערות הציבור (6.10.25) טיוטת מפרט אחיד לפריט 4.8.

 עיקר השינוי המוצע הוא הוספת הגדרה ל "בר ריקודים". בר ריקודים הוגדר כעסק בו מתקיימים ריקודים בצפיפות נמוכה (רחבת ריקודים קטנה ממחצית שטח העסק). הוספת ההגדרה מאפשרת הוצאת רישיון, במקרה כזה, רק לפי פריט 4.8 ללא צורך בהוספת פריט 7.7ו- דיסקוטק.  בכך נמנעת הכבדה על בעל העסק. 

טיוטת פריט 4.8 מכירת אלכוהול – 6.10.25

הסתמכות על חוות דעת מקצועית בהליך הרישוי

לא אחת אנו נשאלים האם נותן אישור או רשות רישוי רשאים להסתמך על חוות דעת מקצועיות של בעלי מקצוע מוסמכים, המוגשות  על ידי בעל העסק במסגרת הליך הרישוי.

בפסק דין פלוני נ. עיריית תל אביב,  שניתן במסגרת תביעה בנזיקין, הנתבעים ובכללם מארגני מרוץ מכשולים אתגרי (מרוץ בוץ)  בו נפגע אדם, טענו כי הסתמכו על אישור המשטרה לעניין קיום תנאי הבטיחות הנדרשים, שכן המשטרה דורשת אישור בדבר קיום תנאי הבטיחות בטרם תיתן אישורה לקיום האירוע.

בית המשפט קבע כי כי "אין זה מתפקידה של משטרת ישראל לבדוק בטיחות מתקני המרוץ. המשטרה סומכת את ידה על גורמי מקצוע בתחום זה שזה תפקידם ועל אישורי הבטיחות אותם מעבירים לידיה, בבחינת צ'ק ליסט של האישורים הנחוצים לפתיחת המרוץ. אישור המשטרה לא מאשרר ולא מכשיר מחדלים של גורמי המקצוע, ככל שקיימים." (סעיף 24 לפסק הדין).

משמעות פסק הדין-

אנו סבורים כי  יש להבחין בין חוות דעת מקצועיות המוגשות מטעם בעל העסק לנותן אישור בתחום מומחיותו המקצועית של אותו נותן אישור (כגון חוות דעת בנושאי איכות הסביבה'  או חוות דעת הנוגעות לקיום תנאי משרד הבריאות המקצועיים, המוגשות לנותני האישור הרלוונטיים) לבין חוות דעת מקצועיות המוגשות לרשות הרישוי או לנותן אישור ושאינן בתחום התמחותו המקצועית של אותו הגוף (כגון: חוות דעת בנושא בטיחות המוגשת למשטרה או לרשות הרישוי, או אישור מורשה נגישות מטעם בעל העסק המוגש לרשות הרישוי).

במקרה הראשון- אם חוות הדעת למשל, אינה מאשרת את קיום כל התנאים והדרישות המקצועיים ברמה הנדרשת על ידי נותן האישור, מצופה מנותן האישור כי ידע לאתר את הליקוי המקצועי.

לעומת זאת במקרה השני- לאור פסק הדין האמור, כאשר חוות הדעת או האישורים מוגשים בתחום שאינו ההתמחות והידע המקצועיים של אותו נותן אישור או רשות הרישוי, יהיו נותן האישור או רשות הרישוי רשאים להסתמך על האישור המקצועי (מגורם מוסמך) שהוגש להם.

תא (ב"י) 51918-07-19 פלוני נ. עיריית תל אביב (פורסם בנבו, 25.5.2025)

לקבלת עדכונים דרך קבוצת הפייסבוק: הקבוצה ‏רישוי עסקים חוק, הלכה ומעשה‏
ליצירת קשר: info@buslic.co.il
כל האמור לעיל אינו מהווה ייעוץ משפטי או תחליף לייעוץ משפטי וכל המידע המצוי באתר משמש כמידע כללי בלבד. אין בדברים האמורים בכדי להחליף מידע הניתן על ידי עו"ד, ועל הקורא לפנות ולהתייעץ עם עו"ד העוסק בתחום בטרם נקיטת כל פעולה משפטית כזו או אחרת. כל המסתמך על האמור לעיל בכל דרך שהיא, עושה זאת על אחריותו בלבד והאחריות לכל תוצאה ישירה או עקיפה, בשל הסתמכות על האמור, תחול על המשתמש בלבד.
שושי יוסקוביץ' ,עו"ד
Buslic Site © Shoshi Joskowicz