בית המשפט קבע כי סירוב המשטרה למתן רישיון המסתמך על ראיות מנהליות לקיום פעילות פלילית בעסק הינו קביל. סירוב כזה אינו מחייב שיינקטו גם פעולות חקירה פלילית או הגשת כתב אישום, ואינו מחייב נקיטת הליכים מקבילים לסגירת העסק.

עודכן ביום 25.4.25

הצגת הנושא
לא אחת נשמעות טענות מבעלי עסקים, נגדם ננקטו הליכי אכיפה על ידי המשטרה בשל חשד לפעילות פלילית, על חוסר ההגינות בכך שלא ניתנת להם האפשרות להתגונן בבית המשפט, בהליך פלילי מלא, נגד טענות המשטרה.
טענות אלו נשמעות גם כאשר מדובר בסירוב המשטרה למתן רישיון עסק בשל אותן סיבות.
במקרים אלו, המשטרה, בדרך כלל, מסתמכת בהחלטותיה על מידע מודיעיני ו"ראיות מנהליות". המידע המודיעיני אינו מוצג במלואו בפני בעל העסק ולעיתים אינו מוצג כלל, ורמת הראיות הנדרשת על מנת לבסס סירוב למתן רישיון או נקיטת צעדי אכיפה הינה נמוכה משמעותית מרמת הראיות שתידרש למשטרה לשם הרשעה בהליך פלילי מלא.
הסיבה לכך היא, שעל מנת לנקוט בצעדים מנהליים, די ברמת ראיות שהיא אף פחותה מזו הנדרשת בהליך אזרחי רגיל, ובודאי שהינה פחותה משמעותית מרמת הראיות הנדרשת בהליך פלילי.
במאמרים נוספים עמדנו על החלטות בית המשפט כאשר מדובר בהליכי אכיפה (ראו קישורים בסוף המאמר).
במאמר זה אנו מביאים מספר פסקי דין בהם בית המשפט לא התערב בסירוב המטרה בשל ראיות מנהליות למעורבות פלילית בעסק, גם אם לא הוגש נגד בעל העסק כתב אישום. 

פסיקה

 בפסק דין יוניברס סירבה משטרת ישראל למתן רישיון לעסק מהטעם של קיום ראיות מנהליות לפעילות בלתי חוקית המתבצעת בו.
בעלי העסק טענו כי החלטת המשטרה התייחסה לראיות מנהליות מבלי שאלו פורטו ומבלי שניתנה לבעלי העסק הזדמנות אמיתית להתייחס לטענות אלו. בנוסף נטען כי אם אכן נשקפת לציבור סכנה מפעילות העסק על המשטרה היה לפעול לסגירתו המיידית.

בית המשפט פסק כי "המחוקק נתן בידי המשטרה סמכות סירוב למתן רישיון עסק, סמכות זו אינה כרוכה בהוכחת אשם פלילי "מעבר לספק סביר" ואינה מחייבת פעולות חקירה פלילית, הגשת כתב אישום וכיו"ב. כך גם סמכות זו אינה מחייבת שימוש בהליכים מקבילים לסגירת העסק… העובדה שהמשטרה נמנעה מלעשות שימוש במלוא ארגז הכלים המצוי בסמכותה אינה הופכת את החלטת הסירוב להחלטה לא חוקית, הניתנת בחריגה מסמכות וכיו"ב …. הסמכות נתונה ופעולות המשטרה נבחנות במשקפיים מנהליות של סבירות". (עמוד 14 לפסק הדין)

בפסק דין אטדגי סירבה המשטרה למתן רישיון בשל חשד לפעילות פלילית הקשורה להפעלת העסק. סירובה הסתמך על חומר מודיעיני שהוגש לעיון בית המשפט בלבד. בעל העסק טען כי, ככל שהוא יימצא אשם בהליך פלילי כל שהוא, יוטל עליו עונש מתאים בידי ערכאה שיפוטית ואילו סירוב למתן רישיון עסק מהווה "ענישה" בדרך של סירוב מנהלי.

גם כאן דחה בית המשפט את טענות בעל העסק וקבע כי: "ראיה מנהלית שעליה יכולה הרשות לבסס את החלטתה אינה ראיה הצריכה לשכנע מעבר לספק סביר ואף לא במידה הדרושה במשפט האזרחי. ראיה מנהלית היא ראיה שאדם סביר, או רשות מנהלית סבירה, "היה סומך עליהם לצורך קבלת החלטה בעניין העומד על הפרק" ( עמוד 3 לפסק הדין)

בפסק דין מוסלי נדון מקרה בו המשטרה סירבה למתן רישיון לעסק בשוק הסיטונאי בבאר יעקב, על רקע מידע מודיעיני לפיו העסק משמש ככסות לפעילות עבריינית. שם נקבע כי רשות הרישוי רשאית ואף חייבת לקבלת את חוות דעתה של המשטרה בכדי להבטיח את שלום הציבור מקום בו הנסיבות מצדיקות זאת. המשטרה מצידה מוסמכת להודיע לרשות הרישוי המקומית כי קיימת מניעה ליתן רשיון עסק בנסיבות המנויות בסעיף 8א2 לחוק רישוי עסקים. 

באשר לטענה כי מעולם לא התנהל הליך פלילי בגין העבירות הנטענות,  למרות שקיים מידע מודיעיני מזה מספר שנים נקבע כי "עם זאת, אמות המידה של ההליך המנהלי הן שונות. בהקשר למידע שנדרש לרשות המנהלית לצורך קבלת החלטותיה, די בראיות מנהליות שהן בגדר מידע מודיעיני…..בכך שמקור חלקן של הראיות המינהליות הוא בתיקי חקירה שלא הבשילו לידי כתב אישום אין רבותא." (עמוד 11 לפסק הדין).

בפסק דין זלצר סרבה המשטרה למתן רישיון לעסק של אחסנת מתכות בשל היותו "מנוצל לעבירות פליליות ממתכות". סירובה התבסס על ראיות מנהליות. אחת הטענות נגד סירוב המשטרה הייתה כי המשטרה סגרה את תיק החקירה והחליטה שלא להעמיד לדין את בעל העסק. בית המשפט קבע כי "נכון הוא כי לא הוגשו כתבי אישום בגין ניהול בית העסק כנגד העותר או מי ממשפחתו, והתיקים כנגדם נסגרו, ואולם כבר נקבע בפסיקה כי גם במקרה בו אין ראיות מספיקות להגשת כתבי אישום " עדיין מוסמכת הרשות, על בסיס אותן ראיות, שלא להמליץ על מתן רישיון לעסק" (סעיף 69 לפסק הדין)

פסיקה:
 עת"מ (ת"א) 45440-11-17 א.ק. יוניברס בע"מ נ. מדינת ישראל- משטרת ישראל (פורסם בנבו, 19.2.2019)
עת"מ (חי') 48691-05-12 אטדגי נ. משטרת ישראל (פורסם בנבו, 29.7.2012)
עת"מ 34317-10-21 מוסלי ואח' נ. מועצה מקומית באר יעקב (פורסם בנבו, 11.10.23)
עת"מ (ת"א) 31045-11-24 זלצר נ. מדינת ישראל-משטרת ישראל (פורסם בנבו, 4.3.2025)

למאמרים נוספים ראה:
אכיפה מנהלית ברישוי עסקים כאמצעי למיגור הפשיעה
בין אכיפה פלילית לאכיפה מנהלית בחוק רישוי עסקים