באוגוסט 2025 ניתן פסק דין בבית המשפט לעניינים מנהליים במעלה אדומים ("פסק דין אברהם") הקובע כי סעיף 145ה לחוק התכנון והבניה הוחל באזור יהודה ושומרון ("האזור/ איו"ש").

זוהי קביעה מהותית שכן ככלל חוק התכנון והבניה אינו חל באזור כי אם החוק הירדני. בנוסף מעמדת בית המשפט בפסק הדין עולה כי בכל הנוגע לרישוי עסקים באזור בממשק לדיני התכנון והבניה, יחולו הוראות חוק התכנון והבניה.

מאמר זה סוקר את פסק הדין.

במסגרת עתירה מנהלית כנגד המועצה המקומית מטה בנימים בגין סירובה למתן רישיון עסק נדרש בית המשפט לשאלה-

האם סעיף 145ה לחוק התכנון והבניה חל על עסקים המצויים בשטחי מועצות מקומיות ואזוריות ב"אזור".

הרקע לשאלה-

• קיים קשר הדוק בין דיני רישוי עסקים ודיני התכנון והבניה שכן על מנת לקבל רישיון, על עסק לקיים את "תכליות דיני התכנון והבניה", כמוגדר בסעיף 8א1 לחוק רישוי עסקים.
• ב"אזור" חל החוק הירדני על תכנון ערים כפרים ובניינים (מס'79) לשנת 1966. החקיקה הישראלית של מפקד ה"אזור" שימרה, ככלל, את החקיקה הירדנית.
• משמעות האמור היא שהוראות חוק התכנון והבניה התשכ"ח- 1968 אינן חלות ב"אזור" באופן ישיר.
• הוראות חוק רישוי עסקים (עם מספר שינויים והתאמות) חלות, מכח חקיקה ישראלית ישירה, בשטחי המועצות המקומיות והמועצות האזוריות ב"אזור". (סעיף 87א לתקנות המועצות המקומיות שהוחל גם על המועצות האזוריות).

החלת הוראות חוק התכנון והבניה ככל שהן נוגעות לרישוי עסקים על עסקים ב"אזור"-

• הוראות סעיף 8א1 לחוק רישוי עסקים דנות בחובת קיום "תכליות דיני התכנון והבניה" לשם קבלת רישיון עסק.
• תכליתו הברורה של סעיף 8א1 להקל על עסקים ולהרשות רישוי עסקים במקרים מסוימים בהם דיני התכנון והבניה אינם מתקיימים במלואם. 
• סעיף 8א1 לא שונה על ידי מחוקק איו"ש ולא הוחרג (בניגוד לסעיפים אחרים).
• בסעיף  8א1(ח)  נקבע כי "למונחים בסעיף זה תהיה המשמעות הנודעת להם בחוק התכנון והבניה.
• מהאמור לעיל עולה כי המונח "דיני התכנון והבניה" לעניין רישוי עסקים באיו"ש יפורש על פי הפרשנות המקובלת בחוק התכנון והבניה. 
•  לעניין רישוי עסקים- "קיום דיני התכנון והבניה" ו "נקיטת הליכים על פי חוק התכנון והבניה" כוללים גם את הוראות סעיף 145ה ("שינוי שימוש").
•  בהתאם לפסק הדין, סעיף 145ה לחוק התכנון והבניה חל באיו"ש כחלק מדיני רישוי עסקים.
• חשוב לציין- סעיף 145ה  לחוק התכנון והבניה חל על כל העסקים ולא רק על העסקים הטעונים רישיון עסק.
  החלת הסעיף באיו"ש לעניין רישוי עסקים ומכח חוק רישוי עסקים משמעו שככל שמדובר בעסקים שאינם טעונים רישיון עסק – סעיף 145ה לא הוחל באיו"ש. 

משמעות פסק הדין

לפסק דין זה יש, להבנתנו, משמעות רחבה יותר מאשר החלת הוראות סעיף 145ה ביו"ש ביחס לעסקים טעוני רישוי.
משמעותו היא כי גם הוראות חוק התכנון והבניה בכל הנוגע לסעיף 8א1 יחולו באיו"ש, וכל המונחים המצוינים בסעיף זה יפורשו בהתאם לחוק התכנון והבניה.
לכן- כאשר באים לדון באישור או סירוב לרישיון עסק על רקע קיום "תכליות דיני התכנון והבניה" באיו"ש, יש לבחון את עמידת העסק בתנאי סעיף 8א1 בהתאם לחוק התכנון והבניה. 

לעניין הוראות "שינוי שימוש למטרת עסק": שינוי שימוש במקרקעין למטרת עסק – החוק והתקנות

פסיקה-

עתמ (מ"א) 44516-09-24 משה אברהם נ. מועצה אזורית- מטה בנימין (פורסם בנבו, 23.8.2025)