עיקר המגע של בעלי העסק מול הרשויות בבתי המשפט נסוב סביב סוגיות שונות הנוגעות לאכיפת החוק על ידי הרשויות, החל בצווי סגירה מנהליים וכלה בצווי סגירה שיפוטיים הן לאחר הגשת כתב האישום והן לאחר הרשעה.
בשל חשיבות הנושא ברישוי עסקים- ייחדנו עמוד נפרד לסוגיות השונות הקשורות לאכיפה.
אכיפה כללי
ככלל, בתי המשפט נוטים שלא להתערב בשיקול דעת הרשויות ככל שהדבר נוגע לאכיפת חוק רישוי עסקים, כאשר בבסיס התביעה עומדת תחרות עסקית פרטית.
המאמר סוקר את העקרונות שנקבעו בפסיקה במקרים אלו, הן ביחס לזכות העמידה בעתירות מנהליות והן ביחס להתערבות בשיקולי האכיפה של הרשויות.
למאמר המלא- אכיפת חוק רישוי עסקים כהתערבות בתחרות עסקית
סעיפים 4 ו – 5(א) לחוק העונשין דנים במקרים בהם שינוי בחקיקה גורם לביטול או שינוי בעיברה פלילית וקובעים מה דינם של הליכים פליליים המתקיימים בגין אותן עבירות.
ככלל ניתן לומר שבהתאם להוראות סעיפים אלו כאשר עבירה מתבטלת או משתנה כך שהנאשם כבר אינו אחראי בגינה, יחדלו הליכים פליליים שנפתחו נגדו.
לנוסח הסעיפים: סעיפים 4 ו – 5(א) לחוק העונשין
מאמרים:
הקלות בצו רישוי עסקים ואחריות פלילית
בתי המשפט, ככלל, מגבים החלטות משטרה לסירוב למתן רישיון לעסק הנחשד כמשמש לפעילות פלילית. אין הכרח כי המשטרה תנקוט נגד עסק כזה הליכי אכיפה נוספים או שיוגשו כתבי אישום פליליים.
למאמר המלא: סירוב משטרה בגין ראיות מנהליות לפעילות פלילית
בית המשפט ביטל כתב אישום שהוגש על ידי המשטרה בגין ניהול עסק ללא רישיון ובגין הפרת צו סגירה שיפוטי. נסיבות הביטול- רשות הרישוי, לאחר שהוציאה את צו הסגירה השיפוטי נשוא תביעת המשטרה, התחייבה שלא לאכוף אות הצו עד שתסדיר זכויות שימוש במקרקעין עליהם מצוי העסק.
למאמר המלא ראה: הגנה מן הצדק- ביטול כתב אישום שהגישה המשטרה, כאשר רשות הרישוי הסכימה לא לאכוף צו סגירה קודם
לעיתים, לאחר שמוצא נגד עסק צו סגירה שיפוטי, בעל העסק מצליח לקבל היתר זמני או רישיון זמני לעסק, לתקופה מסוימת.
עם תום תוקפם של ההיתר הזמני או הרישיון הזמני, ובמידה ולא הוצא לעסק רישיון קבוע, ישוב צו הסגירה השיפוטי לתוקפו.
למאמר המלא ראה: רישיון זמני והיתר זמני אינם מפקיעים תוקף צו סגירה שיפוטי
הוראות תקנות רישוי עסקים לגבי מקרים בהם מתבצעים שינויים מבניים בעסק הפועל ברישיון, אינן אחידות בשאלה האם הרישיון אינו תקף באופן אוטומטי או שיש לבטלו.
כך או כך, ברמה המעשית, על הרשות לנקוט בהליכי ביטול ולבצע שימוע לבעל העסק.
למאמר המלא ראה: כיצד על הרשות לנהוג כאשר נעשים שינויים מבניים בעסק הפועל ברישיון
חוק רישוי עסקים מקנה לבית המשפט את הסמכות להחליט על סגירת עסק מייד עם מתן גזר דין או במועד נדחה.
החוק אינו מקנה לבית המשפט סמכות מפורשת לדחות את מועד הכניסה לתוקף של צו סגירה שיפוטי שניתן על ידו. כיום מקובל בפסיקה כי לבית המשפט נתונה סמכות כזו.
ראה:
שיקולי בית המשפט בקביעת המועד לסגירת עסק – ס' 16
סמכות להארכת מועד כניסה לתוקף של צו סגירה לפי ס' 16 לחוק
הארכת מועד כניסה לתוקף של צו סגירה לפי ס' 16 לחוק (2)
הארכת מועד כניסה לתוקף של צו סגירה לפי ס' 16 לחוק (3)
הארכת מועד כניסה לתוקף של צו סגירה לעסק, בהעדר אכיפה לפי חוק התכנון והבניה
לגופים שהם "נותני אישור" ניתנה סמכות הוצאת צווי סגירה לפי חוקים שונים, בנוסף לסמכות ךלהוצאת צו סירה מנהלי על פי הוראות סעיף 20 לחוק רישוי עסקים.על דופים אלו נמנים: המזטרה,המשרד להגנת הסביבה והרשות לכבאות והצלה.
בית משפט קבע, שכאשר לא ניתן להגיש בקשה להסדרת שימוש במקרקעין על מנת לקבל רישיון עסק, על הרשות להשלים את הליכי התכנון. כל עוד יימשכו הליכי התכנון ושנה לאחר מכן- לא יינקטו הליכים נגד בעל העסק מסיבה של אי עמידה בדיני תכנון ובניה.
ראה:
בית המשפט הורה לרשות שלא לנקוט בהליכים מאחר ולא קידמה תב"ע שנים רבות
בית משפט הורה לרשות שלא לנקוט בהליכים נגד עסק עד שתתקבל החלטה בבקשה להסדרת חריגות בניה
סעיפי חוק המקנים סמכויות אכיפה
סעיף 20 לחוק רישוי עסקים ( לפני תיקון 34) קובע- "היה לממונה על המחוז, למפקד משטרת המחוז, למפקד כבאות מחוזי, לממונה על איכות הסביבה, לרופא מחוזי או לראש הרשות המקומית יסוד סביר להניח שנעברה בעסק או לגביו עבירה לפי סעיף 14, רשאי הוא לצוות בכתב על הפסקה ארעית של העיסוק בעסק, אם בסגירת החצרים ואם בכל דרך אחרת הנראית לו מתאימה בנסיבות הענין כדי להביא לידי הפסקה של ממש בעיסוק (להלן – צו הפסקה מינהלי)."
לנוסח הסעיף העדכני – סעיף 20 לחוק רישוי עסקים
מאמרים:
תיקון 34- צו הפסקה מנהלי ושיפוטי סעיפים 20-22ב
סמכות הוצאת צווי סגירה מנהליים לפי חוקים שונים
חובת קיום שימוע בטרם הוצאת צו סגירה לפי סעיף 20 לחוק רישוי עסקים>
סעיף 17 לחוק רישוי עסקים קובע- "הוגש כתב אישום בשל עבירה לפי סעיף 14, רשאי בית המשפט שאליו הוגש כתב האישום לתת צו כאמור בסעיף 16, ותקפו יפקע עם ביטול כתב האישום, או עם מתן גזר הדין, או במועד שבו זוכה הנאשם זיכוי סופי, או בכל מועד קודם שנקבע בצו."
מאמרים:
סעיף 16 לחוק רישוי עסקים קובע –
"הורשע אדם על עבירה לפי סעיף 14 או לפי הוראה בחיקוק אחר הקובעת כללים בדבר עיסוק בעסק הטעון רישוי לפי חוק זה, רשאי בית המשפט, בנוסף לכל עונש שיטיל –
(1) לצוות על הפסקת העיסוק בעסק, לחלוטין או לתקופה שיקבע, אם בסגירת החצרים ואם בכל דרך אחרת הנראית לו מתאימה כדי להביא לידי הפסקה של ממש בעיסוק;
(2) לצוות על הנשפט להימנע באותו עסק מכל פעולה שיפרט בצו;
(3) לצוות כי לא ינהל אדם בחצרים נשוא האישום עסק טעון רישוי ללא רישיון, היתר זמני או היתר מזורז כדין ושלא יעביר לאחר את הבעלות או החזקה בעסק, אלא אם כן בידי אותו אדם רישיון, היתר זמני או היתר מזורז כדין לניהול עסק זה"
מאמרים:
סעיף 78 לפקודת המשטרה קובע –
(א) היה נראה שיש התקהלות בלתי חוקית, התפרעות או הפרעת השלום, או שיש יסוד סביר לחשוש לה, רשאי הממונה או שופט או קצין משטרה בכיר להורות לבעל בית קפה או מקום אחר שיש לציבור גישה אליו ואיננו מקום שניתן עליו רשיון למכירת משקאות משכרים, או לבעל מועדון, או לבעל רשיון לפתיחתם או לניהולם של אלה – שיסגור את החצרים לזמן שנותן הצו יראה לנכון.
(ב) מי שנצטווה לסגור חצרים לפי סעיף זה והוא מחזיקם פתוחים, דינו – מאסר ששה חדשים או קנס 750 לירות.
(ג) ניתן צו לפי סעיף זה, רשאי כל שוטר להשתמש בכוח במידת הצורך לסגירת החצרים
מאמרים:
חוק הגבלת שימוש במקום שלם מניעת ביצוע עבירות מקנה לקצין הממונה במשטרה סמכויות רחבות להורות על סגירת מקום עסק.
קישור לחוק- חוק הגבלת שימוש במקום לשם מניעת ביצוע עבירות
מאמרים:
לנוסח הסעיף – סעיף 24 לחוק רישוי עסקים
