משרד הבריאות פרסם להערות הציבור טיוטה של תקנות רישוי עסקים (תנאי תברואה נאותים לבתי אוכל) (תיקון), התשפ"ו 2026
את ההערות ניתן להעביר עד ליום 31.3.26.
קטגוריה: חקיקה
פורסמה הצעת חוק מורשי בטיחות באירועים מרובי קהל – פברואר 2026
לאחר שבשנת 2022 פורסם תזכיר החוק, ולאחר שבספטמבר 24 פורסמה טיוטת מסמך הוראות מקצועי למורשה הבטיחות 09.2024 עתה (פברואר 2026) פורסמה הצעת החוק.
הרקע להצעת החוק
הצעת החוק באה בעקבות תיקון חוק רישוי עסקים בשנת 2O19 (תיקון 34) לפיו נקבע בסעיף 3(א)(2) :"לא יינתן רישיון או היתר זמני לעסק של עינוג ציבורי שהוא אירוע מרובה קהל המתקיים תחת כיפת השמים או שלא במבנה של קבע, אלא אם כן אישרה המשטרה כי לאירוע ניתן אישור לעניין קיום סידורי הבטיחות הדרושים לקיומו, מאת מורשה בטיחות שהרשה לעניין שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, בהתאם להוראות שקבע השר האמור לפי חוק זה או לפי כל דין".
כניסתו לתוקף של הסעיף נקבעה ליום 1.1.22!!, או למועד שבו הורשה מורשה בטיחות לפי המאוחר ביניהם.
החוק המוצע נועד להשלים את ההסדר שנקבע בתיקון 34 לחוק רישוי עסקים ולהכניס אותו לתוקפו, באמצעות הסדרת העיסוק בתחום מתן אישורי בטיחות באירועים מרובי קהל, כך שרק מי שיקבל רישיון לפי החוק המוצע יוכל לתת אישור בטיחות לאירוע כאמור. החוק המוצע קובע הוראות לעניי הרישוי כאמור, החובות החלות על בעלי הרישיונות וכן הוראות שעניינן פיקוח ואכיפה של ההוראות לפי החוק.
בהצעת החוק כי הדרישה לאישור מורשה בטיחות באירועים מרובי קהל הינה לעניין אירועים הטעונים רישיון ולאירועים אחרים לא יידרש אישור מורשה בטיחות על פי חוק. עם זאת, מאחר ומורשה בטיחות הוא בעל המיומנויות הנדרשות לצורך תכלול כלל ההיבטים הנוגעים לבטיחות באירוע מרובה קהל הנבחנים על ידי בעלי מקצוע בעלי התמחות ספציפית וזיהוי ואיתור מפגעים, בעל עסק אשר יהיה מעוניין בכך יוכל להסתייע במורשה בטיחות גם לצורך תכלול כלל ההיבטים הנוגעים לבטיחות באירועים אחרים, שאינם אירועים מרובי קהל כמשמעותם בחוק רישוי עסקים.
כך למשל בהחלט ייתכן ולעניין אירועים הנדרשים אישור משטרה על פי חוק הבטיחות במקומות ציבוריים- קבלת אישור מורשה בטיחות כאמור תקל על הליכי האישור.
עוד יש לשים לב כי מדובר באישור מורשה בטיחות, לעניין סידורי הבטיחות באירוע ובמהלכו. אישור זה אינו בא במקום אישור משטרה המתייחס למכלול היבטי הביטחון באירוע.
אין לבלבל אישור מורשה בטיחות, המקבל את רישיונו ממשרד העבודה והרווחה עם אישור המסדיר ענייני ביטחון בכללותם.
להצעת החוק- הצעת חוק מורשי בטיחות באירועעים מרובי קהל 2026
הצעת חוק – אפשרות הוצאת רישיון במסלול מקוצר גם לעסק שכבר פועל 2025
בראשית מאי 2025 הוגשה לשולחן הכנסת הצעת חוק לתיקון חוק רישוי עסקים (תיקון מספר 40) להאריך את תוקף הוראת שעה המאפשרת להוציא רישיון במסלול מקוצר (למי שהחוק מאפשר זאת) גם לעסק שכבר פועל.
הארכת תוקף הוראה זו אמור להיות עד ליום 31.12.2027.
נציין כי מלכתחילה הוראת שעה אפשרה זאת, אלא שתוקפה פג ב 31.12.24.
על פי דברי ההסבר להצעת החוק הסיבה להארכת תוקף הוראת השעה המאפשרת הוצאת הרישיון במסלול המקוצר כאשר העסק פועל היא גם מצב המשק בעקבות משבר הקורונה ומלחמת חרבות ברזל וגם משום שוועדת האסדרה האמונה על פרסום המפרטים האחידים לעסקים טרם סיימה עבודתה.
תיקון תקנות בתי אוכל- פירסום להערות הציבור
משרד הבריאות פרסם ביום 23.3.25 להערות הציבור טיוטה של תקנות חדשות לבתי אוכל.
"תקנות בתי אוכל, בנוסחן כיום, קובעות הוראות יחסית פרטניות באופיין, הכוללות דרישות מבניות טכניות במהותן ופחות הוראות המתמקדות בתוצאה הרצויה. התקנות תוקנו לאורך השנים באופן נקודתי, כאשר התיקון האחרון נערך לפני כעשרים שנה. כעת, מוצעים תיקונים נרחבים אשר מטרתם להתאים את הרגולציה הישנה למציאות המתפתחת – צמצום או הורדת דרישות בסיכון נמוך שהשפעתן לצורך הבטחת בריאות הציבור נמוכה, התפתחויות טכנולוגיות, או כי נמצאו מיושנות ולא רלוונטיות יותר; לצד זאת, מוצעים תיקונים אשר מטרתם לאפשר גמישות רגולטורית תוך התמקדות בהוספת חלופות תוצאתיות, כך שיקלו, ישפרו וייעלו את פעילותם של בתי העסק ויגבירו את אחריותם של בעלי העסקים במבחן התוצאה." (מתוך הפרסום להערות הציבור)
לפירסום להערות הציבור- טיוטת תקנות רישוי עסקים (תנאי תברואה נאותים לבתי אוכל) (תיקון), התשפ"ה-2025
טיוטת מסמך הנחיות למורשי בטיחות באירועים המוניים
פורסם להערות הציבור מסמך "הנחיות מקצועיות" למורשי בטיחות באירועים מרובי קהל.
את התגובות יש לשלוח למייל- Safety.Events@labor.gov.il עד ליום 1.10.24
טיוטת מסמך הוראות מקצועי למורשה הבטיחות 09.2024
אגף בכיר אסדרת עיסוקים שבמנהל רישוי ובטיחות אירועים המוניים פרסם את המסמך להערות הציבור והוסיף את ההסבר הבא:
אסדרת העיסוק "מורשה בטיחות באירועים מרובי קהל", מגדירה את התנאים לעיסוק במקצוע. החקיקה המוצעת קובעת את דרישות הסף והתנאים לקבלת רישיון ("מי") ואת תפקידיו וסמכויותיו של מורשה הבטיחות ("מה").
ברוב המקרים, אסדרת עיסוק אינה נוגעת לאופן ביצוע הפעולות ("האיך"), כיוון שאופן ביצוע הפעולות מופיע בחוקים או תקנים רלוונטיים (לדוגמה: חוק המהנדסים והאדריכלים התשי"ח-1958 קובע את התנאים לעיסוק, לרבות תנאי הרישום והרישוי והתקנות מכוחו קובעות את הסמכויות. ואילו חוק התכנון והבניה קובע את אופן ביצוע הפעולות).
לעניין אירועים המוניים, אופן ביצוע הפעולות כיום מופיע בפריט רישוי 7.7ה' של המשטרה ובתקן 5688 (בטיחות באירועים המוניים) הוולונטרי. עם זאת, התקן והפריט אינם מתוקפים דיו. אי לכך, הוחלט כי תקבע בתזכיר החוק הפניה לתקן 5688 וזאת לאחר שיעבור תיקוף ע"י מכון התקנים.
התקן בפועל מהווה את תורת המקצוע שכן מכיל בתוכו התייחסות לכלל הדרישות הבטיחותיות הנדרשות לרבות הדרישות המקצועיות שיידרשו ממורשה הבטיחות.
לאחר תהליך הקמה של שתי ועדות מומחים ע"י מכון התקנים, החלו הועדות את עבודתן לטובת ביצוע רביזיה לתקן והתאמתו לאסדרת העיסוק כאמור.
ב-01/2024 הודיע מכון התקנים על הפסקת העבודה על התקן בשל אילוצים פנימיים. אי לכך, בחן האגף הבכיר לאסדרת עיסוקים את החלופות והמשמעויות העומדות בפניו, להלן:
|
מס' סידורי |
חלופה |
יתרונות |
חסרונות |
|
1 |
קידום החוק לאסדרת העיסוק ללא הכללת הוראות מקצועיות תוך הפניה לחקיקה רלוונטית ככל שקיימת או תקינה בינלאומית (כגון חוק התכנון והבניה).. |
|
|
|
2 |
הגדרה של "הוראות מקצועיות" בחקיקה וכתיבת הוראות ייעודיות ברזולוציות תוך פירוט כלל הדרישות בכל הקשור לניהול תנועת הקהל כדוגמת כתיבת תקן (בהסתמך על תחיקה ותקנים קיימים בארץ ובחו”ל). |
|
|
|
3 |
קביעה בתוספת הוראות מחייבות אך לא ברזולוציות, מיקוד בנושאים עיקריים. |
|
|
ב- 02/2024 התקיים דיון מקצועי בהשתתפות המשטרה, כב"ה, מרכז השלטון המקומי, משרד הפנים, מפיקים ויועצי האגף, בנוגע ל-"מסמך הוראות מקצועי" למורשה הבטיחות והחלופות שצוינו לעיל. בסופו הומלץ למשרד פה אחד ע"י כלל המשתתפים, כי יש לכתוב מסמך הוראות אחיד, מפורט, רחב ומקצועי למורשה הבטיחות ולהוסיפו לחוק, על מנת שישמש כמקור ידע ויאפשר מתן מענה מקצועי מספק מבעל המקצוע החדש.
נוכח ההמלצה כאמור, ובשל סד הזמנים הקצר והרצון שלא לעכב את קידום אסדרת העיסוק, המשרד אימץ את ההנחיות שהוסכמו במסגרת ועדות המומחים בעדכון תקן 5688, והשלים את מסמך "ההנחיות המקצועיות" למורשה הבטיחות בשיתוף יועצי האגף (שהיוו חלק משמעותי מכתיבת התקן במכון התקנים) ומשטרת ישראל.
מצורף בזאת טיוטת מסמך ההנחיות המקצועי הכולל בתוכו את ההנחיות שהוסכמו בוועדה והשלמה שנעשתה במשרד כאמור.
בטרם תתקבל החלטה סופית באשר לצורך בשילוב מסמך ההנחיות בתזכיר החוק, המשרד מבקש לשמוע דעתכם ובהתאם להערות שיתקבלו על ידכם, יבחן את הצורך בהכנסת מסמך ההוראות לחקיקה של אסדרת העיסוק.
ככל שתהיה תמימות דעים ביחס לצורך ולרזולוציות נשקול בחיוב הוספת המסמך לחוק, ככל ותהיינה השגות רחבות ומהותיות ביחס לצורך ולרזולוציות כאמור, ייתכן ונשקול לקדם החקיקה ללא מסמך הוראות (כפי המפורט בחלופות בטבלה לעיל) ונסתמך על המצב הקיים, דהיינו המשך ביסוס על פריט רישוי 7.7.ה' של המשטרה והתקן הוולונטרי הנוכחי.