בית המשפט פסק כי צו הפסקה מנהלי שהוצא לפי סעיף 20 לחוק על ידי מי שלא הוסמך לכך מפורשות יהיה חסר תוקף.

ממלא מקום מפקד מחוז לא יהיה מוסמך להוציא צו כאמור כאשר מפקד המחוז נעדר.

ראש רשות הרישוי, גם אם הוסמך על ידי ראש הרשות המקומית לתפקידו זה, גם כן אינו מוסמך להוצאת צו כאמור. 

עודכן ביום 21.4.26 בעקבות פסק דין השרות לקיוסק בעניין סמכות הסמכה של ראש הרשות להוצאת צווים מנהליים

תודה למי שהעבירה אלינו את פסק הדין.

משטרה-

בסעיף 20 (ג) לחוק רישוי עסקים נקבע מי מוסמך להוציא צו הפסקה מנהלי. בסעיף משנה (3) נקבע  כי מפקד המחוז יהיה מוסמך להוציא צו כאמור.

בפסק דין אסרף נדון מקרה בו מפקד המחוז היה בחופשה וצו ההפסקה המנהלי נחתם בידי ממלא מקומו.

בית המשפט לא קיבל את הטענה כי מאחר ומפקד המחוז שהה בחופשה הרי שכל סמכויותיו עוברות לידי ממלא מקומו ובכללן הסמכות להוציא צו הפסקה מנהלי.

סעיף 34 לחוק קובע כי מינויים, הסמכות ואישורים לפי חוק זה יהיו בכתב. ולפיכך בהעדר הסמכה כתובה מפורשת להוצאת צו הפסקה מנהלי, לממלא מקום מפקד המחוז אין סמכות להוציא צו כאמור.

"משקבע המחוקק את הגורם המוסמך להפעיל את שיקול הדעת הדרוש על מנת להוציא צו כאמור, בייחוד לנוכח הפגיעה הנגרמת בחופש העיסוק כתוצאה מהוצאת הצו, הרי שהוצאת הצו על ידי מי שלא הוסמך לכך כדין מהווה פגם מהותי היורד לשורשו של עניין". (עמוד 2 לפסק הדין). צו כאמור יהיה נעדר תוקף.

הרשות המקומית-

בסעיף 20 (ג)(1) נקבע כי ראש הרשות המקומית שבתחומה נמצא העסק יהיה רשאי להוציא צו הפסקה מנהלי.

בפסק דין סושי פארק נדון מקרה בו הוצא צו סגירה מנהלי ע"י מי שהוסמך, על ידי ראש הרשות המקומית, כראש רשות הרישוי. בית המשפט החליט כי הצו בטל בעיקרו מאחר והסמכות להוצאת צו כאמור נתונה לראש הרשות המקומית ולא לראש רשות הרישוי.

בית המשפט ציין בפסק הדין את הוראות סעיף 17 לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות סגניו וכהונתם), תשל"ה- 1975 ("חוק הרשויות המקומיות") לפיו: "ראש רשות רשאי, באישור המועצה, לאצול מתפקידיו וסמכויותיו לסגן ראש רשות או לחבר ועדת הנהלה כמשמעה בפקודת העיריות או לעובד הרשות והכל דרך כלל או לעניין מסוים או לסוג עניינים מסוים". בהסמכה על פי סעיף זה על ראש המועצה לקבוע מפורשות ומראש תחומי אצילה מסוימים, להציג את הדברים באורח ברור ומפורט לפני המועצה, ושומה עליה, על המועצה, לאשר באורח ברור מעשה אצילת סמכויות מסוים שנעשה".( סעיף 18 לפסק הדין).

בנסיבות פסק דין זה, הצו נחתם על ידי ראש רשות הרישוי, ולו רק משכך נקבע כי הצו בטל מעיקרו.

עדיין נשאלת השאלה-

האם ראש הרשות המקומית רשאי להאציל את סמכותו מכוח סעיף 20 לחוק רישוי עסקים –

 סעיף 17 לחוק הרשויות המקומיות אינו מגביל איזו מהסמכויות שראש הרשות רשאי להאציל.

לפי גישה זו אין מניעה מהאצלת סמכותו גם על פי סעיף 20 לחוק רישוי עסקים להוצאת צו הפסקה מנהלי.

בפסק דין השרות לקיוסק נקבע כי הסמכה מפורשת של מנכ"ל העירייה על ידי מועצת העיר, מכוח סעיף 17 לפקודת העיריות, להוצאת צווי סגירה מנהליים על פי חוק רישוי עסקים תהיה תקפה.

 יש לשים לב כי נדרשת הסמכה מפורשת, שתאושר על ידי מועצת העיר להוצאת הצווים. 

בעבר הבענו את דעתנו כי קיימת פרשנות אפשרית נוספת לפיה חוק רישוי עסקים הינו חוק ספציפי ביחס לחוק הרשויות המקומיות. וכי על פי עקרונות הפרשנות, הוראה בחוק ספציפי גוברת על הוראה בחוק כללי.

בחוק רישוי עסקים, יש לשים לב כי, כאשר המחוקק מגדיר מיהו גורם מוסמך ארצי (סעיף 7(ה)) לחוק, הוא מונה נושאי תפקידים מסוימים, ובכללם ראש הרשות המקומית, ומאפשר להם להסמיך מי מעובדיהם לשמש בתפקיד. לעומת זאת, הסמכות להוצאת צו הפסקה מנהלי ניתנה לבעלי תפקידים  מסוימים בלבד ולא נרשם כי הם רשאים להסמיך מי במקומם.

מכאן נראה כי מכח הן (בסעיף 7 (ה)) אתה שומע לא (בסעיף 20). אילו רצה המחוקק בחוק הספציפי, חוק רישוי עסקים, לאפשר לראש הרשות להסמיך מי מטעמו להוצאת צווי סגירה מנהליים לעסקים, היה עושה זאת כפי שנעשה בסעיף 7(ה). 

לפי גישה זו, ראש הרשות המקומית אינו רשאי להסמיך מי מטעמו להוצאת צווי סגירה מנהליים מכח הוראות חוק רישוי עסקים. 

כאמור לעיל, בפסק דין השרות לקיוסק נקבע כי הסמכה כאמור תקפה. 

 הדברים האמורים בפסקי הדין האמורים יהיו, כמובן , נכונים לגבי כל אחד מהגורמים המנויים בסעיף 20(ג) לחוק. 

חקיקה:
חוק רישוי עסקים, סעיף 20
פסיקה:
בב"נ 28931-07-22 אסרף ואח' נ. מדינת ישראל (פורסם בנבו, 21.7.2022)
בר"ש 44709-12-25 סושי פארק בע"מ נ. עיריית ראשון לציון (פורסם בנבו, 2.2.2026)
בצהמ"מ 48020-02-26 י.כ השרות לקיוסק בע"מ נ. ועדה מקומית לתכנון ובניה חולון (טרם פורסם, 19.4.2026)